上证报中国证券网讯（记者李雁争）中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀2月4日在国务院新闻办新闻发布会上表示，今年29个省（区、市）将全面开展二轮土地延包试点。
《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》2月3日对外发布，这是党的十八大以来第14个指导“三农”工作的中央一号文件。韩文秀解读中央一号文件时表示，土地是农民赖以生存的重要资源，处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的一条主线。我们要保持历史耐心，巩固完善农村基本经营制度，在坚持家庭经营基础性地位的前提下，加快健全现代农业经营体系，解决好“谁来种地”问题。
韩文秀说，今年中央一号文件提出稳定土地承包关系。按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，今年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。这项工作政治性、政策性、群众性都很强。要把准政策基调。总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。
韩文秀要求，规范延包工作程序。及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法，保证延包工作公平公正、群众认可。要确保平稳推进。发挥好基层积极性主动性创造性，因村施策、因户施策，更多用农民的办法解决农民的问题，妥善解决延包当中出现的矛盾纠纷。要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。
中央一号文件还要求发展适度规模经营。韩文秀说，我国的国情总体上来讲就是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，这是我国农业发展需要长期面对的现实，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业社会化服务覆盖的广度和深度，把小农户引入现代农业发展的轨道。
韩文秀还说，中央一号文件要求促进农业经营主体高质量发展。新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军。对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力，提高集约化水平，朝着规模适度、生产集约、绿色高效的方向发展。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用，增强带动农户的能力。
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